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博物館為你講解：文物保護項目管理的困境及解決方法

來源：www.ianta.com.cn | 發(fā)布時間：2018年08月03日

博物館為你講解：文物保護項目管理的困境及解決方法
幾個月前，拜讀了黃克忠先生《不能再走文物保護工程的老路》文章，本人深有同感，該文不只反映了文物保護項目的實際狀況，也道出了文保行業(yè)工作者在實際操作中面臨的問題。

近二十年來，我國文物保護項目在理念、方法與實踐等領(lǐng)域取得了非常大的進步，逐步完善的國家文物保護管理體制對文物保護起到了關(guān)鍵作用，但如何更好地保證文物保護項目效果的有效性、如何將文物保護工程向文物保護項目概念轉(zhuǎn)變，業(yè)界一直在探索改進之路。

博物館近年來，地方政府為保證依法辦事和規(guī)范化管理，經(jīng)常將文物保護項目納入到本地建設(shè)工程管理體系中，從管理體系、管理流程、技術(shù)工法、技術(shù)標準、費用核算等諸多方面以新建工程標準要求文物保護項目，忽視了文物自身的多樣性、個體賦存環(huán)境的差異性、保護技術(shù)的復(fù)雜性，導(dǎo)致許多項目沒有達到預(yù)期效果。

究其原因就是文物保護項目的管理體制和機制不盡合理及技術(shù)標準不夠細化，管理部門遇到此類問題沒有技術(shù)制度可依。

針對以上問題，建議國家文物行政主管部門以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，通過進行管理體制機制和技術(shù)標準改革創(chuàng)新來解決。

博物館建設(shè)工程項目與文物保護項目的比較差異

我國推行多年的工程建設(shè)標準對建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、驗收、運營維護及管理等活動和結(jié)果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用，在保障建設(shè)工程質(zhì)量安全、人民群眾的生命財產(chǎn)與人身健康安全以及其他社會公共利益方面一直發(fā)揮著重要作用。

這一切是建立在已有的6000多項工程技術(shù)標準的支撐下的。但目前文物行業(yè)還主要是依靠專家團隊的力量，技術(shù)標準目前還沒有達到大家期望的成熟度。

依據(jù)已有文物保護研究及工程案例，可總結(jié)出建設(shè)工程與文物保護項目在價值評估差異、研究貫穿全過程、技術(shù)工法成熟度、管理和建設(shè)理念等五個方面差異較大。
文物保護項目與現(xiàn)代建設(shè)工程的差異比較

文物行業(yè)借鑒我國建設(shè)工程項目的管理體制和機制在實際中發(fā)揮了較大的作用，但以上這些差異表明，文物保護項目無法完全照搬建設(shè)工程的體系來管理，文物行業(yè)還需要繼續(xù)深化改革。

發(fā)展文物行業(yè)管理制度，不能割斷歷史，不是全新建設(shè)一套新的管理體制機制。我們需要借鑒國內(nèi)外的有益成果，扎根本行業(yè)、汲取外在養(yǎng)分，依據(jù)文物管理的根本制度和已達成共識的理念，進行深化改革和改進。
目前的困境和新時期的新需求
管理機制不夠完善，造成技術(shù)與經(jīng)費核定出現(xiàn)脫節(jié)
國家的文物法律法規(guī)管理體系及以《文物保護工程設(shè)計文件編制深度要求（試行）》為代表的規(guī)范性技術(shù)文件對文物保護項目管理起到了很好的保障作用。但在經(jīng)費方面卻經(jīng)常硬性套用建設(shè)工程勘察費用按照總投資比例計算的方法，是典型的沒有顧及文物保護的客觀情況。
文物保護工程前期勘察和研究投入非常大，這種類似以開藥價格核定醫(yī)院收入的模式導(dǎo)致了前期勘察經(jīng)費不足，進而影響保護設(shè)計方案質(zhì)量，這種現(xiàn)象一定要改變。
實際工作中，缺少技術(shù)標準的支撐
在地方政府規(guī)范化管理的要求下，缺少相應(yīng)的技術(shù)標準作為支撐，給管理者和文物保護行業(yè)工作者都造成了許多困擾。
自“十二五”開始，國家文物行政主管部門也特別注重了文物保護項目標準化工作，先后發(fā)布了若干標準，但離實際需的缺口還比較大。

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